为深入贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，按照《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号)要求和2013年科技特派员农村科技创业行动协调指导小组会议部署，深入推进科技特派员农村科技创业行动，强化农业社会化科技服务体系。在云南省科技厅的推荐下，由云南农业大学牵头，云南省主要乳品加工企业、奶牛养殖企业以及相关科研院所、高等院校为主体申报“云南高原奶业产业国家科技特派员创业链”，国家科技部于2013年12月13日发文批准为国家级科技特派员创业链创业基地。
    奶业是云南省畜牧业的重要组成部分，云南奶业特色优势明显，但相对于国内外发展水平，云南奶业还有很大差距。奶牛存栏水平与我省资源水平和市场需求不相匹配。奶牛平均单产也较低，高产荷斯坦奶牛数量少；槟榔江水牛仅还是一个遗传资源，尚未形成品种，杂交奶水牛生产水平参差不齐；奶肉兼用型西门塔尔牛挤奶才刚刚起步，高产群体的形成还需投入和科技的共同催化。奶牛养殖的规模化程度较低，饲养设备工艺落后。再者就是乳品加工企业相对较小，开拓创新能力较弱，奶业尚未形成可持续稳定发展的机制。
    国家科技创业链的实施，从国家层面进一步优化奶业的内外环境，引导更多的科技人员作为科技特派员投身到农村科技创业实践中来，形成集群示范带动效应。有利于充分发挥云南气候、生态环境、饲草饲料、奶畜资源和市场区位优势，以“泛珠三角”和东南亚市场为导向，围绕“七彩云南、生态特色牛奶”核心品牌的打造，全面提高奶畜良种化水平、饲养管理设备设施的现代化程度、安全高效饲草饲料的供给能力、以及粪污的无害化处理能力与良性循环，提高乳品加工企业的核心竞争力，建立特色突出，优势明显，荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西门塔尔牛、牦牛和奶山羊多元化发展的较为完善的奶业生产、加工和销售体系。